고비용 정당구조의 혁신(고비용 정치구조의 개선방안)
고비용 정당구조의 혁신(고비용 정치구조의 개선방안)
고비용 정당구조의 혁신(고비용 정치구조의 개선방안)
목차
고비용 정당구조 혁신
Ⅰ. 중앙당과 지구당
Ⅱ. 외국의 정당조직
1. 미국
2. 영국
3. 독일
Ⅲ. 고비용 정치구조의 개선방안
고비용 정당구조 혁신
1. 중앙당과 지구당
정당조직 유형은 상대적인 측면이 강하다. 상대 당과의 선거경쟁에서 승리하기 위해서 정당조직의 유형을 선택하는 것은 분명하다. 중앙당이 생긴 것은 투표권의 확대로 질보다는 양적인 지지획득과 대중 동원의 필요성이 증대되고, 소수에 의존하던 정당 정치자금원의 확대 등이 필요했던 대중정당의 출현과 관련이 있다. 중앙당은 일선 지지기반을 확충하고 정치나 선거활동의 보호막(umbrella for the political/electoral activities) 역할을 수행하기 위해서 결성된 것이다. 더불어 중앙당의 성공적인 존속과 운영에 필요한 자원을 제공받기 위해서 일선의 지역조직이 필요했던 것이다. 대중정당 모형에서 중...
고비용 정당구조의 혁신(고비용 정치구조의 개선방안)
목차
고비용 정당구조 혁신
Ⅰ. 중앙당과 지구당
Ⅱ. 외국의 정당조직
1. 미국
2. 영국
3. 독일
Ⅲ. 고비용 정치구조의 개선방안
고비용 정당구조 혁신
1. 중앙당과 지구당
정당조직 유형은 상대적인 측면이 강하다. 상대 당과의 선거경쟁에서 승리하기 위해서 정당조직의 유형을 선택하는 것은 분명하다. 중앙당이 생긴 것은 투표권의 확대로 질보다는 양적인 지지획득과 대중 동원의 필요성이 증대되고, 소수에 의존하던 정당 정치자금원의 확대 등이 필요했던 대중정당의 출현과 관련이 있다. 중앙당은 일선 지지기반을 확충하고 정치나 선거활동의 보호막(umbrella for the political/electoral activities) 역할을 수행하기 위해서 결성된 것이다. 더불어 중앙당의 성공적인 존속과 운영에 필요한 자원을 제공받기 위해서 일선의 지역조직이 필요했던 것이다. 대중정당 모형에서 중앙조직은 결국 일선조직을 관리하기 위한 것이다.
정당조직에서 선거경쟁 모형의 적실성에 대하여 이의를 제기하기 곤란하지만 한국의 정당조직은 선거에서 승리하기 위해서 꼭 필요한 최적 구조만을 유지한다고 볼 수 없다. 웨어가 주장하고 있는 선거정당과 거리가 먼 조직유형을 유지하고 있다. 중앙당을 경량화하고 지구당을 폐지하는 등 구조조정을 하고 있지만 아직도 전형적인 선거정당으로 발전했다고 보기 어려운 상황이다.
제도적 측면에서 살펴볼 때 종래 한국에서 정당을 창당하는 것은 정당의 내부요인과 밀접한 관련이 있어 왔다. 명사중심의 창당과 합당이나 내부의 분파나 세력 갈등에 의한 분당이나 해산 등이 빈번하게 이루어져왔던 정당 변천사를 기록하고 있기 때문이다.
3김 퇴장이후 카리스마적인 정당지도자의 부재, 당권과 대권후보의 분리, 당권과 대권의 분리 등으로 정당내부에 의한 새로운 정당의 출현 가능성은 많이 줄어들었으나 내부 분열, 갈등, 세력다툼, 이념투쟁 및 대선을 앞두고 정당 간 합종연횡을 위한 이합집산 가능성은 항상 존재하고 있다.
정당조직 유형의 변화는 사회학적 접근법에서 이루어지고 있는 것이 사실이다. 정당이 동원할 수 있는 자원 때문에 정당조직 유형에 변화가 일고 있는 것이다. 고비용저효율 정당구조에 대한 조정이 이루어지고 있다. 정당조직은 다음과 같은 세 가지 요소를 중심으로 분석한다.
(1) 공직 속의 정당(Party in public office)으로 정부와 의회의 한 부분으로서의 정당(Party in government)을 의미하며, 당 출신으로 의회나 정부 등에 충원된 구성원 중심의 조직이다.
(2)기반으로서의 정당(Party on the ground)으로 풀뿌리 조직인 지역조직이나 일선당원, 후원자, 열성 적 지지자 등이 포함된다.
(3) 중앙당으로서의 정당(Party in central office)이다.
정당조직은 두 번째와 세 번째인 중앙당과 지구당이 근간을 형성하고 있다.
2. 외국의 정당조직
(1) 미국
미국정당은 중앙당에 중앙위원회가 있으며, 지역조직으로 모든 주와 시(city) - 군
(county) -구(Precinct)와 하원의원 선거구 등에 위원회가 있다. 공화당 조직은 중앙에 전국
위원회(RNC)가 있으며, 상원과 하원의 선거기금 모금, 선거전략 수립, 강력한 공직후보의
충원 등의 역할을 수행하는 막강한 전국공화당상원위원회(National Republican Senatohal
Committee)와 전국공화당하원위원회(National Republican Congressional Committee)가 있
다. 또한 토론집단(discussion group)인 공화당주지사협의회(RGA)가 있다. 그리고 모든 주
와군의 지역구에 위원회와사무실이 있다. 군당위원회 의장은 선거계획의 수립, 공직후보
의 선출, 선거자금 관리, 열성당원의 관리 등의 역할을 수행한다.
민주당도 전국위원회(DNC), 전국민주당상원위원회(National Democratic Senatorial
Committee), 전국민주당하원위원회(National Democratic Congressional Committee), 민주
당주지사협의회(DGA)등이 있으며, 모든 주와 군에 위원회와 지역사무실이 있다.
미국의 양대 정당을 빈 병(empty bottles), 정당 조직을 빈 수레(empty vessel)라고 표현하
기도 한다. 선반에 두 개의 병이 있는데 하나는 위스키가 다른 하나에는 우유라는 상표가
붙어 있으나 실은 빈 병이라는 것이다. 미국의 정당조직은 대통령당(presidential parties),
의회당(congressional parties), 당료(Party staff) 등으로 구성되었지만 정당조직은 약하고 빈
수레와 같다는 것이다.
미국정당에서 급료를 지급하는 사무원 수는 전국위원회를 포함하여 중앙과 주 정당 종
사자를 모두 합쳐 1960년 민주당 527명, 공화당 888명, 1980년 민주당 264명, 공화당
1,012명, 1996년 민주당 594명, 공화당 818명으로 나타났다. 이들은 유권자 등록, 지지 동
원, 전국과 주 및 지방의 정당조직을 통합하고 연결시키는 등의 업무를 수행한다. 오늘날
각종 기술의 발달로 정당의 인력 수요가 점차 감소하고 있으나 경비는 증가하고 있으며, 정
당 종사자들은 종전에 비하여 전문성이 뛰어나 보다 생산적으로 봉사한다고 볼 수 있다. 이
외에도 공직후보들은 개인적으로 여론조사 전문가 등 선거 컨설턴트를 고용하고 있다.
오늘날 미국정치가 당면하고 있는 가장 심각한 정치적 도전은 최소한의 정치참여조차
하지 않는 60%의 시민을 어떻게 정치체제와 연결시키느냐 하는데 있다. 이러한 도전을
극복하기 위해서는 풀뿌리 정치, 시민에 기초한 정당(citizen-based parties)을 계발견하여
19세기 후반의 전성기를 재현하는데 있다. 그러기 위해서 정당의 후보 공천, 선거쟁점의
결정, 선거자원의 통제, 선거 후 공직충원에 영향력 등을 행사할 수 있도록 정당 조직의 권
한을 보다 강화해야
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자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/detail.asp?pk=15061454&sid=qjfRnf777&key=
[문서정보]
문서분량 : 6 Page
파일종류 : HWP 파일
자료제목 :
파일이름 : 고비용 정당구조의 혁신(고비용 정치구조의 개선방안).hwp
키워드 : 고비용,정당구조,혁신,정치구조,개선,정당구조의,정치구조의,개선방안
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